事关农村塾生健康成长的养分餐资金一个色农夫导航，最近被审计部门发现有在资金管束远大等问题。

最近一些省份公开的2023年度省级（市级）预算实施和其他财政相差的审计使命流露（下称“审计流露”）中，发现农村义务种植学生育分改善计算专项资金存在被套取、挪用等问题。比如湖南审计流露发现，被审计的10个县中，5个县通过虚报就餐天数套取养分膳食赞助资金约1715万元。

审计署本年6月份也公开裸露，要点审计的159个县学生育分餐赞助资金，66个县挪用19.51亿元用于偿还政府债务、下层“三保”等支拨。

除了农村塾生育分餐资金被套取挪用外，还包括资金拨付不足时、部分供餐单元违法操办、部分餐食采购招标不对规、有些供餐以次充好，致使贪腐问题等。

这些问题依然得到空前喜爱，本年以来不少地点开展了农村义务种植学生育分改善计算使命专项资金审计整改和自查自纠使命，以进一步科罚问题。一位地点财政东谈主士告诉第一财经，当地6月份由纪委牵头对农村塾生育分餐资金进行检查，发现问题较多，包括套取、挪用等时势。

为何农村塾生育分餐资金管束使用等问题凸出？若何科罚这一难题，确保每一分钱吃到学生嘴里？

多地审计发现学生育分餐资金使用问题

南京审计大学副校长裴育磨真金不怕火告诉第一财经，学生育分餐计算初志旨在改善农村塾生的养分气象，晋升他们的健康水平，以及鞭策儿童的全面发展和平衡成长，总体看其奏效显贵。但是，审计发现的资金被套取和挪用问题，以及餐食供应中的问题，反应出在实施和管束上存在不足。

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农村义务种植学生育分改善计算自2011年启动以来，当今依然掩盖28省1567县，累计受益学生3.86亿东谈主次。当今对于国度计算地区养分膳食赞助，中央财政按照每东谈主每天5元法式赐与地点补贴；而对于地点计算地区养分膳食赞助，资金由地点财政承担，但中央财政会赐与定额赞助，比如对湖南赐与每东谈主每天4元赞助。

农村塾生育分餐资金被套取、挤占、挪用时势时有发生，相对相比卓越。

本年6月份审计署公开的《国务院对于2023年度中央预算实施和其他财政相差的审计使命流露》中，要点审计了13省159县2021年至2023年8月农村义务种植学生育分改善计算赞助资金231.37亿元。发现有的被变相挤占，41县和1533所学校等通过压低供餐法式、诬捏采购业务等变相拘押挤占2.7亿元。有的被通同套取，5县种植部门与中标供应商协谋，通过供应商分成、捐赠等方法套取4216.02万元，用于披发福利等。

辽宁审计流露也发现，被要点审计的5个县中，5个县虚报就餐数据，多得到赞助资金约1329万元；3个县的10所学校通过虚开发票及虚报食材用量等方法，套取资金约29万元；4个县的39所学校挤占伙食费约24万元。

湖南审计流露也发现，被审计的10个县中，4个县7所学校通过虚列食材采购等方法，套取学生伙食费等约615万元，用于披发教职工福利；3个县35所学校违法将约324万元养分膳食赞助资金挪用于食堂东谈主职工资等支拨。

“地点套取上司养分餐赞助资金，跟受益学生东谈主数和在校天数等信息不透明筹商，这为地点虚报资金提供契机。而一些地点监管力度不够，包袱意志缺失，以及轨制联想残障等，也导致学生育分餐资金管束和使用出现罅隙。”裴育称。

一些学生餐供应商和部分学校食堂等供餐单元违法操办、偷工减料、以次充好供餐也时有发生。

比如，山西审计流露称，温煦等3个县3家企业通同投标或伪造天禀中标5个供餐方法，波及养分膳食赞助约1132万元；山阴等8个县168所学校违法向学生提供深加工和高油高糖食物，波及学生6.44万东谈主、资金1427万元。

养分餐资金拨付不足时等问题也时有发生，迟拨、少拨学生育分膳食赞助资金和拖欠食材供应商或养分餐配送企业货款也成审计一好像点。

比如，重庆审计流露称，3个区县财政局未按章程在30日内剖判下达养分膳食赞助资金2.14亿元。湖南审计流露发现，5个县未实时拨付308所学校、3家供餐企业养分膳食赞助资金约2275万元。

审计署前述流露还发现，餐食采购招标和供餐监管等不够法式严格。其中，监管权力寻租，筹商监管部门和77所学校的使命主谈主员，在供餐监管等过程中涉嫌瓮尽杯干，牟取个东谈主利益。

中国社会科学院财经计谋有计划院财政审计有计划室主任汪德华告诉第一财经，养分餐资金审计发现问题较为卓越，有两大的原因：一是现时部分地点财政驱动贫瘠场所难以缓解，一些地点或为叮属急需支拨，或为叮属上司核查，从而把手伸向这笔资金；二是养分餐方法管束难度相比大，现行管束轨制也不够完善。

财政部数据裸露，本年前7个月，地点一般大家预算本级收入（约7.6万亿元）同比增长0.6%，地点政府性基金预算本级收入（约2.1万亿元）同比下落20.7%。

辽宁大学地点财政有计划院院长王振宇告诉第一财经，农村义务种植学生育分改善计算专项资金实质上属于财政专项篡改支付限制，同其他专项相通，大齐存在专项资金不“专款专用”的问题，即在求教阶段“弄虚装假”，使用递次“挤占”“挪用”，招标递次不法式等，要作念到专项资金的全人命周期绩效管束，是个知易行难的现实问题，牵扯到较大的管束资本。

若何破解

汪德华暗意，为幸免上述养分餐资金问题，提出当先要加大公开透明力度，推崇好大家的监督作用。其次加大审计、财政、东谈主大等监督作用，通过专科性的监督鞭策完善管束轨制，查缺补漏。

裴育也以为，应提高养分餐资金透明度。比如在学校官方网站和酬酢媒体平台上公示每月的养分餐资金使用流露和食谱，让家长和社会东谈主士齐能实时检察。期骗电子开发纪录食物采购、存储、加工和分发的每一个递次，确保经由的透明性。

在强化监管方面，裴育提出，可商量开发一个中央监控系统，实时跟踪资金分拨、使用和学生就餐数据；期骗大数据分析，识别尽头模式，实时发现和纠正问题。部门间加强合作，并搬动社会积极性，加强社会监督。

他以为，不错商量建造家长委员会，参与食谱的审核和供应商的选择，加多家长的参与度和监督力度。荧惑学生参与食谱的联想和评价，使学生成为养分餐立异的一部分。在社区层面成立监督小组，由家长和社区成员构成，平直参与学校餐饮工作的监督。

上述审计亦然鞭策学生育分餐问题科罚的一个热切妙技，不少地点依然对问题进行整改，并健全相应长效机制。

比如针对湖南审计发现的学生育分餐问题及提出，湖南省财政厅和种植厅等专揽部门结合印发了《对于进一步加强农村义务种植学生育分改善计算资金管束使命的见知》，从落实地点支拨包袱、法式资金使用管束、强化资金监管包袱等三个方面作念出章程，要肄业校自主操办食堂发生的水电煤气等普通驱动经费纳入学校公用经费开支，聘任东谈主员待遇等开支由县级财政统筹科罚；明确学校食堂结余款项应滚动用于养分改善计算，不得挪作他用。

裴育暗意，应完善养分餐筹商轨制联想。针对养分餐的采购、准备、分发等每一个递次制定刺方针操作指南。字据现实操作中出现的问题，实时矫正和完善筹商的政策和章程。并为校长、食堂使命主谈主员、财务东谈主员等提供对于养分、财务管束和里面截止的培训。同期，加强奇迹谈德种植，提高职工的包袱意志和奇迹操守。

他提出，强化养分餐资金管束违法步履包袱讲究，从中央政府到地点政府，再到学校管束层，每一级齐要明确包袱东谈主，公开包袱东谈主名单和筹商方法。成立举报热线和匿名举报系统，荧惑校表里东谈主员举报违法步履。

王振宇暗意，鉴于城乡基本大家工作均等化进程的加速，以及住户收入水平的大齐提高，提出对现有的农村义务种植养分改善计算进行客不雅求是的评估，需要保留的持续强化管束，莫得必要保留的就缓缓成立“退坡”机制。另外提出将该事项界定为县级政府十足事权和财政支拨包袱，上司政府通过制定“法式”进行有用管束。

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陈益刊

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